2013年度，省政府提出了以市场提升发展助推区域经济发展的工作理念，并提出了全省在5年内，实现实体市场和网上市场年成交额双双达到20000亿的总要求，市政府也制定了5年规划，提出了2个5000亿的工作目标，海曙区根据市政府的工作部署，也积极投身其中。但在实际工作中我们发现，中心城区在实体市场提升发展过程中，做好市场的维稳工作也相当重要。从某种意义上说，市场维稳工作的重要性甚至超过了市场提升发展本身。因此，认真思考市场提升发展过程中的维稳问题，有着独特的现实意义，海曙区依托市场协会，就生产提升发展中的维稳问题进行了一些思考。

一、科学规划，防止同质化竞争是根本点。

由于海曙地处宁波市的中心城区，新开市场的规划布局由宁波市贸易局列入宁波市三江片区商业网点规划，区本级并不涉及新开市场的规划，一些街道为了盘活辖区内多产权的楼宇和商业网点，都采取了向产权所有人返租使用权开办市场的方式来发展区域经济，海曙区市场监督管理局作为市场名称登记主管机关，为了助推我区经济发展，给予了街道大力的支持。由于脱离了三江片区商业网点规划，使得我区不少新开的服装市场、数码市场过于集中，同质化竞争激励，新办的同类市场没有发挥出积聚效应，反而呈现出“分羹”态势，增添了市场的不稳定因素，这些市场往往会时不时地出现一些不稳定事态，增加政府维稳成本。因此，科学规划，合理布局是我区市场提升发展过程中做好维稳工作的根本点。

二、认真研究，具体情况具体分析是前提。

市场是一种特殊组织形式的单位，往往是市场举办者拥有市场摊位网点的所有权，市场经营户拥有所在市场摊位网点的经营权，而市场举办者对市场经营户缺乏实际上的控制力。我区市场的产权所有情况大致可以分为这么几种：其一是单独拥有市场的全部产权，如高塘菜市场、段塘菜市场；其二是归几家单位所有的混合产权，如中心菜市场的摊位由银亿集团和宁波市菜篮子公司共有；其三是单位与个人共有的混合产权，摊位归市场举办单位所有，网点归经营户所有，如启文菜市场；其四是整体租赁其它单位场地开办市场的，如天宁手机市场；其五是租用多个产权主体开办市场的，如颐高莱迪服装市场。在市场经营户这个层面，随着大量外来务工人员向经济发达地区流动，市场从业人员的结构也发生着巨大的变化，市场经营户的本地化率逐年递减,取而代之的是外来人口，由于缺乏必要的社会保障，市场摊位往往成为其养家糊口的生活来源。一旦出现维稳事态，要兼顾各方利益是一件非常困难的事情，需要政府相关部门及时介入，针对引起维稳事件主要矛盾的矛盾主要方面做出研判，对症下药，防止事态进一步扩大。

三、掌握情况，实事求是依法调处是基础。

从我区市场提升发展过程中已经出现的维稳事态分析，不外乎这么几种情况，最主要的是合同纠纷，有经营户因为生意清淡，在合同履约期未到，要求提前解除合同，退还合同押金的；有举办者超过与产权方签订的合同期限与经营户签订合同的。也有综合性原因的，如灵桥日用品市场鞋类区域一产权属经营户个人所有的摊位，经营户要求卖毛巾，该案例涉及到《物权法》、《合同法》、《行政许可法》的多个法律冲突，处理上述维稳事件，需要从实际出发，把握以下三点：

1、法律底线不能突破。

按照法律规定，谁违约，谁就要承担法律责任，是经营户违约了，不能因为经营户人数众多就开法律的口子迁就经营户，这样会把政府牵入不诚信的被动局面，痛失我区来之不易的良好投资外环境。

2、该走的法律程序必须到位。

一旦出现维稳事态，能够通过法律途径解决的，最好通过司法解决，一旦法院有明确的判决，谁是谁非一目了然，有助于事态朝着理性、可控的状态发展，而且也不会为再次引发同类矛盾埋下“伏笔”，是一种“句号”工程。

3、市场举办者应该承担社会责任。

相对于市场经营户，市场举办者一般处于较强势的地位，掌控着市场经营户不具备的社会资源。因此，号召或者要求市场举办者从维护社会稳定的角度出发，更多地承担社会责任，是有效解决问题的一种途径。

四、把握重点，解因地制宜决问题是关键。

在解决市场提升发展过程中的维稳问题时，一切要以“实”为基础，话要讲的实，让市场经营户和举办者都听的进去，事要办得实，让涉事各方看到政府真心实意帮助他们解决问题的诚意，切忌夸夸其谈，讲大道理，摆空架子，白白浪费解决矛盾的宝贵时间。

1、政府部门要有自己的观点。

在对市场矛盾的调处上，政府部门一定要有自己的观点，切不可被市场矛盾的任何一方所左右。否则，事情不可能平息，甚至有可能进一步激化。同时，在依法处理的大前提下，把侧重点放在关心弱势群体上，把人性化服务贯穿市场矛盾调处的全过程，只有这样，才能把握关键节点，及时地、积极地化解矛盾，维护社会稳定。

2、引导矛盾各方合法反映诉求。

在解决问题的过程中，政府有关单位、部门有义务引导市场举办者和经营户，严格遵守相关法律法规，依照法律规定反映诉求，不得做出出格的事情，障碍问题的解决。同时，要深入细致做好群众思想工作，使得矛盾双方都能从对方的角度去思考问题，只有这样，才能有助于矛盾的化解。

3、创新解决问题的方法。

市场矛盾的产生，往往关系到举办者和经营户的切身利益，要兼顾双方利益，就要畅通信访渠道，及时了解他们的思想动态和利益诉求。同时，要创新市场提升发展过程中各类矛盾的解决方法，依靠市场手段、经济手段、法律手段打好组合拳，切忌用单一的行政手段，简单、粗暴地进行解决，而将工作带入被动。

五、部门联手，整合资源形成合力是保障。

今年是我区市场提升发展的第二年，也是工作任务最重的一年。从年初至今，我区已经有几个市场出现了维稳事件，有的市场还列入了今年创建四星级市场的名单，要妥善地做好这些市场的维稳工作，必须依靠社会的力量，通过实现各方资源整合，来逐步解决市场提升发展面临的各种问题：

1、建立有效的指挥机制。

市场属地街道和区属有关部门要及时掌握辖区市场动态，制订市场维稳方案，一旦出现事态，要有配套的工作机制，要有高效统一的指挥，切忌部门之间相互推诿，丧失解决问题的最佳时机。

2、建立多渠道的矛盾纠纷调解机制。

要把行政调解、人民调解和司法调解有机地结合起来，综合适用法律、政策、经济、行政手段和教育、协商、疏导等多种办法，统筹化解矛盾纠纷。发挥好法院在裁定纠纷、终止争端调节器的作用，切实维护好市场提升发展过程中的稳定。

3、建立相关职能部门例会机制。

市场维稳工作是一项系统工程，需要相关职能部门通力协作，互通情报，做好每一环节的工作，才能形成合力，而要做好这一点，应该建立定期会商制度，互通信息。针对某一市场在某一方面已经出现或可能出现影响稳定的突出矛盾和问题，约请相关职能部门会商化解矛盾的办法、措施，争取提前介入，把矛盾缩小在萌芽状态。

市场提升发展有利于助推区域经济发展，是好事，市场提升发展牵涉到时间、空间和各方利益，是难事，而市场提升发展过程中的维稳工作，既关系到政府形象，又关系到社会和谐，是难上加难的事情，需要我们以创新的思维，带着思考去工作，在实践中去领悟，逐步掌握解决问题的办法。