昨天上午，浙江省十二届人大四次会议在省人民大会堂开幕，在省长李强的《政府工作报告》中，今年7%-7.5%的GDP增幅目标引起了大家的关注。

在数字背后，反映的是浙江经济怎样的变革真相？

透过“8到7”的表象，我们看到的是浙江经济另一种形式的“跃进”。在浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋看来，浙江经济转型升级的步子已然迈在了全国前列。

从“8到7”的“跃进”

自1991年以来，浙江的GDP增幅从未低于过7.6%，“十二五”期间，浙江GDP的年均增长更是达到了8.2%。然而，在“十三五”的开局之年，7%-7.5%的增幅，却并非是一种退步。7%-7.5%的GDP增幅目标，依然高于全国6.9%的增幅目标。

事实上，浙江的经济基数已达到了相当规模，百分比相对应的增量已不可同日而语。数据显示，2015年浙江的GDP达4.29万亿元。若按7%计算，增量就达3000亿元，不考虑价格因素，已经超过浙江1997年2700亿元的全年总量。

近年来浙江经济的增长速度逐渐放缓却是事实。2009年-2014年，浙江GDP年均增长8.9%，其中，2012年-2014年，年均增速降至7.9%。去年以来全省经济持续健康平稳运行，呈现高开稳走、稳中有进的良好态势，增速重新站上“8”时代。

浙江省社科院区域经济研究所所长徐剑锋认为，从发展阶段来看，浙江自2008年以来，在全国各省区中率先进入工业化发达期，这也是工业化的最后阶段，这个阶段最显著的特点是经济增速大幅回落，第二产业比值稳步下降并被第三产业超越。而因发展水平差异，全国在2013年左右进入新常态，浙江早于全国五年左右进入新常态，浙江碰到的困难与挑战也要早于全国，而转型升级的步子也早于全国。

从某种程度上看，浙江经济的转型升级最显著的表现，便是七大万亿级产业的打造。其背后是在“八八战略”的指引下，以浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等为主要内容的转型升级组合拳。

值得注意的是，在今年的《政府工作报告》对七大产业提出了更高要求，即力争七大产业增加值平均增长10%以上，加快信息化与工业化深度融合，制定实施工业机器人行动计划、“浙江制造”行动计划等。

“七大产业是浙江未来发展的优势所在，也是浙江应对经济下行压力的有效手段。”徐剑锋对记者说，以杭州为代表的浙江信息经济与智能经济走在全国前列，尤其是产业互联网与制造物联化的推进，促进了信息经济、高端制造业与新兴服务业相对较快发展，为浙江经济增长做出贡献。

县域经济向市域经济迈进

城市经济正在扛起浙江经济转型升级的大旗。

《政府工作报告》提出，制定实施杭州、宁波、温州和金华-义乌都市区规划纲要，增强都市区龙头作用，力争到2020年，都市区经济总量占全省比重提高到70%。同时，提出湖州市内河水运转型发展试验区、嘉兴市县域经济向都市经济转型、绍兴市高新技术企业培育机制、衢州市循环经济试点、台州市湾区经济发展试验区、丽水市农村金融改革等六大市域改革试点。

浙江从县域经济向市域经济快速迈进的号角就此吹响。

改革开放以来，浙江民营经济造就了超常发达的块状经济和县域经济，是当之无愧的“县域经济大省”和强县经济“模范生”，“百强县”数量连续多年冠居全国。但长此以往带来的结果是，浙江的中心城市普遍规模较小。

浙江省社科院区域经济研究所副所长查志强认为，城市经济代替县域经济是一个趋势，而城市的发展是集群式的，浙江可以充分利用区域经济发展差异小的优势，着力发展杭州、宁波、温州三个都市圈，再加上浙中城市群(金华、义乌等)，尽量做大城市，同时加大中心镇建设，从而融入到长三角城市群中。

另一方面，浙江中心城市先天发展不足，大城市不多，城镇化明显滞后工业化发展。“县域经济、块状经济发展到一定程度，不可避免地面临着转型的问题，这是与发展阶段相适应的。”查志强对记者表示。

上世纪末，浙江在全国率先实施城市化战略以及城镇体系规划，提出培育杭州、宁波、温州3大中心城市。此后2001年浙江“十五”规划中，要求“始终把发展城市尤其是大城市和中心城市作为推进城市化战略重点”。

到了“十二五”规划期间，浙江进一步提出“做强省域中心城市”，把区域中心城市培育成为综合服务功能完善、集聚辐射能力强的大城市，并“推动县域经济向城市经济转变”。可以预见，在“十三五”，城市经济代替县域经济将成浙江“新常态”。